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北京地稅：向“績效管理”要效益
——記北京市地方稅務局績效管理實踐發佈時間：2017-06-19 19:06:54【我要糾錯】【字體：大 默認 小】【打印】【關閉】 法制網記者 王斌
黨的十八大報告提出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”，把績效管理作為轉變政府職能、創新行政管理方式的重要改革舉措。部分地方政府和中央國傢機關在推行績效管理方面進行瞭有益嘗試。2014年，國傢稅務總局在稅務系統全面推行橫向到邊、縱向到底的績效管理。三年來，北京市地方稅務局通過績效管理抓班子、帶隊伍、促落實，提升稅收工作質效，為探索完善政府績效管理積累瞭有益經驗。
狠抓班子強擔當
“要抓好工作落實，必須完善領導幹部考核評價機制。”按照稅務總局的部署要求，北京市地稅局將抓班子作為推行績效管理的第一要義，建立起市局抓機關處室和區（分）局，區（分）局抓機關科室和稅務所的三級聯動機制台中中古設備收購，層層負責、逐級傳導，發揮以上率下的引領作用和縱橫結合的輻射效應，使績效管理成為抓班子的“指揮棒”。
班長引領聚合力。“火車跑得快，全靠車頭帶。”為用好績效管理“指揮棒”，該局將績效管理列為“一把手”工程，迅速成立領導小組，由市局主要領導任組長，對全系統績效管理工作進行統籌部署，利用黨組會、局長辦公會、系統工作會等重要會議學習研究稅務總局和市政府績效任務，第一時間作出反應，確保各項重點工作跟上步調、落實到位。分管績效管理的局領導每周召開工作例會，根據任務調整和指標變化，及時召開績效考評委員會、專題分析會、工作推進會，分析評估績效管理運行情況，查找薄弱環節和存在問題，研究解決辦法。在市局推動下，各區（分）局也制定瞭系列制度、成立瞭相關機構，建立瞭“班長”負總責、分管領導重點抓的管理機制，與市局呼應互動，形成瞭市區局兩級黨組合力推進的工作格局。
逐級定責傳壓力。稅收工作政策性強，關乎納稅人切身利益，必須保證從稅務總局發號施令到基層一線貫徹執行的整個過程順暢連貫、理解到位、動力不減。為此，該局建立瞭逐級分解指標、逐層落實責任的傳導機制。在市局層面，全面承接稅務總局和市政府指標，明確每項指標的主管領導、主責處室、責任人、承辦人。主責處室將承接的上級績效任務與本局重點工作相結合，編制考評機關處室和區（分）局的指標。各區（分）局再對市局指標進行承接分解，確定主管領導和主責部門，並編制考評本局機關和稅務所的指標。通過逐層分解，建立工作責任制，確保每項指標任務有人幹、有人管、有人擔責任。
成績掛鉤添動力。為激勵領導幹部個人自覺擔當、幹事創業，構建瞭組織績效與個人績效“雙輪驅動”管理機制，實行領導班子成員個人績效與分管部門和聯系單位的組織績效掛鉤，促進領導幹部既抓好分管部門又推動全局工作。班子主要負責人的個人績效成績等同於所在單位的組織績效成績。其他成員的個人績效成績與所在單位、分管部門和負責聯系的下一級單位組織績效掛鉤，分管部門或聯系單位被扣分的，相應扣減領導幹部個人績效成績。同時在全系統通報市區局兩級領導班子成員個人績效考評“優秀”等次人員情況，既讓稅務幹部看到領導幹部的工作業績，也讓領導幹部接受幹部職工的監督和鞭策。
善帶隊伍凝心力
當前，地稅部門的社會關註度和輿論敏感度不斷提高，地稅幹部面臨的廉政風險、執法風險和能力挑戰越來越大，受社會思想多元化影響，職業困惑、生活壓力造成的心理焦慮、事業歸屬感不強等問題也越來越凸顯。如何讓幹部守住底線防范風險，有效激發和調動幹部積極性，為幹部職業發展搭建平臺，成為北京地稅系統隊伍建設的一個難題。績效管理的實施為解開這一難題提供瞭新途徑。
工作有目標。稅務總局將2020年實現稅收現代化作為戰略目標。如何讓這一目標落地，體現在每一名稅務工作者身上，讓稅務幹部看得見、夠得著？2015年，稅務總局圍繞稅收現代化戰略目標編制績效指標體系，按照“六大體系”工作任務構建三級指標框架。北京市地稅局通過逐層分解、逐級落實，直至落實到最基層單位的幹部身上，把頂層戰略目標變為稅務幹部的崗位目標，讓稅收現代化不停留在空中，而是踏踏實實接上地氣，讓廣大稅務幹部將自己的工作小目標融入稅收現代化大目標，做到心中有方向、肩上有責任、思想有動力。
行動有標準。績效管理對指標任務設置瞭量化考評標準，明確“質”和“量”的要求，明晰完成時限和時間節點，讓幹部知道應該幹什麼、什麼不能幹，最高標準是什麼，基本的“紅線”“高壓線”是什麼，做到心中有數，有計劃有針對性的開展工作，自覺規避風險，提高工作效能。“以前工作主要等著領導交辦，計劃性不強，遇到一些臨時性緊急工作，很容易跟常規工作撞車，影響工作質量。現在有瞭績效指標，年初就知道自己承擔的任務和進度要求，能夠提前對工作進行合理統籌和安排，努力向高標準看齊，既能保證工作質量又提高瞭工作效率。”懷柔區地稅局幹部楊超說。
業績有體現。一直以來，幹部業績評價“吃大鍋飯”影響著幹部積極性的發揮。北京市地稅局通過開展個人績效考評，努力探索破解這一難題。對幹部個人實行部門主要領導和分管領導雙重打分，從工作能力、工作態度、工作質量等方面綜合評價幹部業績，按季反饋考評結果，年底匯總評定業績等次。目前，該局已連續3年開展個人績效考評，考評結果在年度考核、評先評優和幹部任用上得到瞭有效運用。據悉，2016年，該局從個人績效成績優秀人員中選拔處級幹部146人，推薦31名幹部到系統外掛職、任職。個人績效的實施和考評結果的有效運用，大大激發瞭幹部職工幹事創業的熱情，進一步增強瞭幹部的價值認同，凝聚瞭人心，為各項稅收任務落實到位奠定瞭重要基礎。
提質增效促落實
北京是國傢政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。作為首都地方稅務管理部門，北京市地稅局在履行稅收經濟職能的同時，還要服務首都的功能定位、特別是與自然人納稅人密切相關的稅收管理。三年來，該局從績效計劃、績效執行、台中二手冰櫃收購績效改進等環節實施精細化管理，促進各項工作有效落實。
服務大局有導向。按照“聚焦主業，提升質效，服務大局”原則，圍繞稅收現代化戰略目標，將黨的建設、組織稅收收入、落實國傢稅收政策、京津冀協同發展、征管體制改革和征管質量、納稅服務、隊伍建設等重點任務，轉化為系統各單位和稅務幹部的考評指標，突出落實國傢經濟產業政策、稅收改革任務、服務首都區域經濟協調發展等大局導向。2017年，為全面落實黨的十八屆六中全會關於全面從嚴治黨的重要部署，該局在績效計劃中單獨新增“全面從嚴治黨”指標，嚴格落實主體責任和監督責任，將組織領導、日常管理、質量評價、意識形態、內控機制、監督執紀列入考評內容，並逐層向下延伸考評至基層稅務所，把中央、北京市委精神落到基層一線。據瞭解，近期該局全面貫徹落實習近平總書記考察北京的重要講話精神和北京市委要求，將服務城市副中心建設及冬奧會籌辦工作細化為20項保障措施，並納入績效指標體系，作為專項指標考評督導各單位，促進非首都功能有序疏解和“高精尖”產業發展，優化首都稅收環境，助力城市副中心建設。
任務落實嚴把關。遵循“無差異，無管理”原則，加強過程管理和差異化考評，嚴把指標任務執行關，確保工作質量“不打折”。考評部門通過信息系統，實時監控指標運行情況，按照時間節點提醒督促被考評單位完成相關工作。按季度通報考評結果和各項指標完成情況分析，對工作效果實施階段性評價，幫助被考評單位發現工作漏洞和弱點，提出改進意見。同時將廉政監察、督察內審、督查督辦、輿情監測等監督檢查情況作為指標考評重要參考，全方位檢查工作“死角”，推進工作落實。建立指標考評監督管理機制，針對打“人情分”、打平均分、檔次差異不明顯等現象，加強監督約束，對未按標準評分的部門進行扣分處理。“以往我們考評中打人情分現象比較突出，一些考評部門不敢扣分、不好意思扣分。去年我們把考評差異化率作為考評市局機關處室和區（分）局的指標，差異化率不達標的，我們就對考評部門和有關單位進行扣分，到年底市局考評差異化率達到瞭30%。現在大傢已經熟悉並認可瞭這種真刀真槍考評、不留情面扣分的管理模式瞭。”市局績效辦張卉處長說。在嚴格考評把關下，營改增、金稅三期推廣上線等重點工作得到有力推進，與北京市國稅局協調合作，率先開出全國第一張增值稅專用發票。
工作改進重成效。堅持“問題導向，持續改進”原則，采取分析講評形式，深入研究問題成因和解決途徑。每季度，全系統各單位分層次分部門開展績效分析，市區局“一把手”在本局范圍內進行講評，對上級任務完成情況、本單位績效運行情況進行分析，提出指導意見；考評部門對負責的指標執行情況進行分析，指出存在問題，提出改進建議；被考評單位針對考評失分情況重點分析，借鑒優秀單位經驗，查找差距、積極整改。“去年，我們在市政府考評的服務對象評價指標上丟瞭分，反映出基層稅務所工作問題，我們立即在全系統開展自查，及時完善相關工作，並建立視頻監控系統，每天對各局辦稅服務廳開展音頻、視頻巡查，對發現問題的單位進行扣分。”市局納服處李宗定處長說。經過對指標的全方位分析反饋和持續改進，工作方法和手段不斷改進，工作質量不斷提升，工作創新呈現亮點。據悉，該局2016年共實施重大創新事項36個，涵蓋各項工作。如，落實京津冀協同發展規劃，聯合國稅局梳理疏解有關稅收政策，推動出臺《北京市深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》、《北京市稅收征收保障辦法》，開展21類80個國地稅合作事項，在全國稅務系統率先試點總法律顧問制度，實現稽查市級全覆蓋，構建大企業稅收專業化管理體系，嚴厲打擊國際逃避稅，主動服務“走出去”企業和國際交往中心建設，開展“銀稅互動”試點，出臺10大類31項便民措施，106個涉稅事項實現全市通辦或網上全程辦理。
為民服務樹形象
在績效管理推動下，北京市地稅局帶領8000名幹部職工勇於創新、攻堅克難，著力解決稅收工作重點、難點問題，各項工作水平不斷提升，圓滿完成瞭組織稅收收入和稅收改革任務，為推動首都經濟社會發展發揮瞭重要作用，樹立瞭嚴格執法、高效服務的政府形象。
職能履行有業績。績效管理有效推動瞭各項工作開展。2016年，該局累計完成各項稅費收入3912.1億元，收入規模和增速位居全國前列，立足京津冀協同發展戰略定位，深入開展稅收服務非首都疏解和供給側結構改革調查研究，加強對低端市場、低端業態的稅收征管，落實各項稅收優惠政策，助力“雙創”，共辦理減免稅費541.9億元。良好的工作業績得到瞭上級機關和領導的肯定。2016年，獲張高麗副總理肯定性批示2次，獲市委市政府和國傢稅務總局主要領導表揚42次，新聞聯播正面報道2次，獲國傢級榮譽6項，市台中二手設備收購級117項，並在年度績效考評中同時獲得國傢稅務總局和北京市政府第一名，在北京市黨風廉政建設責任制檢查考核中排名第一。
行政管理新氣象。績效管理的時效性、精細化、標準化直接帶動瞭機關運轉效率和規范化程度的提高，工作計劃性、統籌性明顯增強，上下溝通、橫向協調更加順暢，形成瞭嚴格按時限、按程序、按規矩辦事辦文的良好秩序。“市局公文辦理時間明顯縮短，回復基層請示更加及時。各區（分）局公文質量也大大提升，逾期報送、格式不規范的問題基本沒有瞭。”市局辦公室常海龍主任說。高效順暢的內部運轉機制為該局帶來瞭一陣新風，營造出上級服務下級、服務基層，基層單位迅速響應、認真落實的行政文化氛圍，得到瞭廣大稅務幹部，特別是基層一線幹部的認可和支持。
便民辦稅贏“口碑”。“這幾年辦稅越來越方便瞭，很多事項可以通辦。”“辦稅速度快多瞭，很多業務都可以自助辦理，基本不用排隊。”“窗口工作繁雜辛苦，始終保持微笑服務太難為他們瞭。其實作為納稅人，我們最大的需求就是高效辦稅。”我們在辦稅大廳聽到納稅人這樣說。由於長期堅持“納稅服務質量檢查”、“提高服務效率”績效考評，辦稅環境、網站建設、咨詢服務電話、政務公開、便民措施、稅容風紀、工作紀律等服務規范和要求在基層稅務部門得到瞭較好的貫徹執行，便民辦稅措施日趨完善，稅務幹部服務納稅人的意識和水平逐年提升，得到瞭納稅人好評。2016年對近萬名納稅人滿意度調查中，近80%的受訪者認為北京市地稅局目前提供的便捷服務“非常好”或“比較好”地滿足瞭自己的需求。
法制網北京6月19日訊
來源: 法制日報——法制網（責任編輯:梁成棟）
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